2012年初在抗击柳江上游龙江镉污染事件中，电信技术人员在抢险现场调整监控设备。
抗击柳江上游龙江镉污染事件中，抢险现场监控画面清晰传回柳州市指挥中心。
年初，广西河池急报，龙江发现严重镉污染。下游柳州市370万人的饮水安全形势告急。
险情就是命令，柳州市政府应急启动，通过中国电信在相关地点紧急安装了4个视频监控点，将“柳州天网”延伸到事故现场。
在市政府的应急指挥中心，市领导对抢险现场一览无余，实施高效指挥，极大提升了应急协调处置效率。短时间内，政府采取有效措施降低了污染影响。
“柳江保卫战”中，“柳州天网”名声鹊起。
这究竟是一个怎样的系统呢？
创新融合造就“柳州模式”
天网工程，全国在建，多用于保障公共安全。而柳州在推进社会管理信息化过程中，进行了独树一帜的创新。
柳州市委书记陈刚提出，要按照“立足实际，强化服务，创新模式”的要求，从改革发展稳定的大局出发，着眼于协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，创新建设柳州社会管理视频监控系统。旧有模式中，社会管理信息化多存在区县独立规划、分散建设、各自管理的弊病。
革新除弊，成为“柳州天网”转型的始发点。柳州市委、市政府领导在学习领会胡锦涛总书记讲话精神中，逐步统一认识，形成了提高社会管理水平的基本思路，即：整合资源，统一规划，把社会治安防控、社会公共管理、防汛抗旱应急指挥、突出事件应急处置、社区联防等监管工作纳入统一信息平台，构筑起信息共享、相互协同、运行高效的社会管理视频监控系统，才能提高社会管理的科学化水平，使社会管理迈上新台阶。
思路既定，实践如臂指使。柳州按照“政府统一规划，企业投资建设，政府长期租用，应用部门使用”的全新模式，形成了整体规划、综合应用、标准统一、规模复制的建设机制，实现了信息共享、多点联动、统一调度、扁平指挥、快速响应的城市综合信息化管理。
按照这一模式，自2007年以来，柳州相继完成了“天网工程”一、二、三期建设。柳州天网的扁平化指挥功能，使每一个点都可以随时转变为临时指挥中心，极大地方便了应急指挥，这是该系统的技术创新之处。随后建成的“数字城管”一期项目，与“天网工程”进行融合，实施应用创新，实现了“一点联动、多级响应”，开辟了资源整合与信息共享的“大联防、大城管”新格局。
目前，柳州在用的近3000个监控点已经基本覆盖主要道路和人口密集场所，并与电子警察、治安卡口等项目一起，为社会公共安全监管体系提供了强有力的信息手段，在城市管理、防汛抗旱、社会公共管理和案件侦破等方面发挥了较高的效用。
然而，千金难买一方良药。如何在节约财政的情况下保证系统工作的可持续性，成为摆在市领导面前的难题。
在过去的与企业合作建设模式下，供需双方谈判周期长、合同管理复杂、各方权责不清晰。柳州市市长郑俊康提出，要打破常规，明确政府长期租用，让承建企业放心建设，同时，统一使用资费标准，让应用部门像使用自来水一样便利使用信息化，并在规模化中实现使用资费的持续降低，使信息化应用走上良性发展轨道。
中国电信广西公司总经理赵强认为，采取长期租用模式是柳州市政府提出的一项创新举措，有助于把柳州社会管理监控网络建设做大、做强。
7月底，柳州市政府与中国电信广西公司签订长期租用协议，进一步固化合作模式。
“天眼”之下无治安死角
随着“天网”撒向城市的各个角落，一张保护网令老百姓更有安全感。
监控地点和场所分布在全市主要的路口、路段等重点路段，娱乐场所、菜市、医院、商场、车站、广场等人流集中的复杂场所，政府机关、新闻单位、大型企业等重点单位，还有8条进出柳州的道路、市区9座大桥等。
“天网工程”还在全市建设了55个监控室，这些监控室分布在全市公安机关的指挥中心、公安分局、交警、刑侦、巡警支队以及各派出所，通过监控室的显示屏，值班民警可以把辖区路面的情况看得一清二楚，一旦有警情，路面警力就可以闻“警”而动，赶赴案发现场。
2008年4月21日，在航银路与航学路交叉路口，发生一起群体斗殴事件，从人员开始聚集事态暴露，即被巡防队员和天网所捕捉，在一触即发之际，警方快速出击，实施拘传，防止了一场恶性事件的发生。
2009年7月24日，飞鹅路菜园屯附近花圃发生一起命案，办案民警连续奋战多日，最后依靠“天网”视频锁定疑凶。
今年5月，河西刑侦大队民警及柳南综合大队民警通过“天网”追踪“5.7特大商铺盗窃案”，最终将两名“商铺大盗”抓获并将价值57.4万元的赃物如数追回。6月，柳州警方仔细调阅监控视频，破获交通事故“顶包”案件。7月，柳北分局通过视频监控，发现一男青年正在掏酒醉男子的裤袋，便立即指令巡防先行前往抓捕。各类案例不胜枚举。
头顶“天眼”昭昭，犯罪空间微微。据统计，“天网工程”从启用至今年7月，共帮助柳州警方抓获各种违法犯罪人员2000余人，破获治安案件1158起、刑事案件423起，及时制止打架斗殴事件419起，有效地压缩了违法犯罪分子的作案空间，提高了预防和打击的力度。
“柳州天网”的四期工程建设于今年启动，计划安装2800个高清摄像头，届时监控范围将覆盖城郊结合部、小街小巷、新建成区域及六县县城等区域，形成更加完备的打防控一体的社会公共安全和监管体系。柳州市公安局一负责人表示，随着“天网工程”的推进，“天眼”将看到大街小巷的每个角落，让街道都处于“阳光”之下，更能有力打击犯罪，为民服务。
相关专家认为，自从先进的“天网”硬件系统取代了人海战术，大部分警力从“拉网”巡查的大工作量中解放出来，加快了传统警务向现代警务跨越，实现技术防范与人防、物防措施的有机融合、无缝衔接，提高了公安机关对社会治安的驾驭能力，以及对处置群体性事件、服务侦查破案、防范打击犯罪等方面的效率。
警力的解放，意味着更多的人力资源投入到信息研判、超前预警方面，将犯罪“邪风”压于青萍之末。
数字城管网尽“城事”
在城市管理信息中心的监督大厅，12319城市管理服务热线响个不停，坐席员手嘴并用忙个不停。
“海关路的人行道上，有一辆汽车陷进去了，你们赶紧派人来看一下。”市民来电反映。
“好的，您反映的问题已经记录，我们会立即派人到现场进行核实。”坐席员接完电话后，通过“数字城管”系统将市民反映的情况派发给路面巡查的市容巡查员进行核实。
10分钟后，巡查员通过系统反馈现场核实的情况：由于土地塌陷，在路面形成了一个80厘米的坑洞，卡住了汽车，坑洞有安全隐患。反馈回来的信息还附有巡查员利用“城管通”拍摄的现场图片。
坐席员将核实后的信息立案到指挥大厅，指挥大厅坐席员立即通过系统，将案件转派到相关单位并要求及时处理。
这一幕，清晰地再现了数字化城市管理流程：市容巡查员信息采集，市民热线投诉受理，监督平台立案，指挥平台案件派遣督办，责任单位处置反馈，市容巡查员核查，监督平台结案，系统综合评价。
据介绍，目前监督大厅和指挥大厅共设坐席员28名，实行24小时值班制度；全市共有市容巡查员200人，遍布全市50个“责任网格”。
通过数字城管系统与“天网”监控资源共享，减少监控设备的投入，正是柳州社会管理创新亮点之一。据介绍，在信息采集和责成落实方面，视频监控是个“好帮手”。
监督大厅坐席员通过监控大屏的“视频抓拍”，发现重点监控区域的城市管理问题，抓拍照片立案，现在每月抓拍城市管理问题约900件。
发现城市问题了，如果责任单位不作为怎么办呢？“利用天眼来督促责任方。”一名坐席员说，问题反映到责任单位后，对方是否到现场进行处理，两个小时后，信息中心就可调取天眼的情况进行监督。对于未及时解决的问题，指挥中心将截取现场画面予以挂网督办，限时整改。
自与“天网工程”融合后，“数字城管”已实现四城区联结，覆盖区域124平方公里，并一举改变了过去“发现问题靠举报，处置问题靠突击，解决问题靠批示”的城市管理模式。系统运行后，职能部门可随时在办公室或监督平台了解市容市貌、城市管理情况，发现城市管理问题，指导城市管理工作，监督管理工作效果，增强“现场感”。
“数字城管”在覆盖区域内，城市管理工作信息采集、事部件转办、办理复核、情况回访、工作评价等过程全部实现了数字化、科学化、规范化，共受理案件27.56万件，有效立案25.28万件，结案24.47万件，结案率为96.80%。
据介绍，系统运行以来，城市管理问题得到全面显现，日均上报550件左右，发现城市管理问题的能力比系统运行前增长了12倍，问题解决效率也大幅度提高。
相关专家表示，善用这一系统就能牢牢掌握城市管理工作的主动权，实现了城市管理由粗放、低效方式向高效、敏捷、精确方式的转变，解决了职责交叉、推诿扯皮、多头管理等“政府失灵”的问题，进一步强化政府的社会管理和公共服务职能。
柳州市市长郑俊康表示，社会管理视频监控系统建设是一项长期的平安工程和民心工程，是充分运用现代信息技术创新社会管理的重要体现，也是维护社会持续稳定、创造良好治安环境的重要支撑。今后，柳州将继续按照这一模式，把社会管理视频监控系统建设作为一项常态化工程加以推进，不断扩展视频监控覆盖面，积极构建完善的社会管理体系，促进柳州社会管理和公共服务朝着更加科学、规范、有序的方向迈进。
