车上的GPS装置
李冰当天的报警记录
原本指望车内的应急报警装置能在关键时刻帮助自己，但谁料在按下之后，却根本没有反应。2019年5月10日凌晨，成都网约车司机李冰（化名）在载客途中，与乘客发生冲突，随即按下了车内安装的应急报警按钮，报警信号持续呼叫了近24小时，都无任何回应。李冰不能理解，“我以租代购跑网约车，按有关部门的要求，花了700元安装应急报警装置，通过网约车平台公司办了运输证，出了问题难道没人管？”
2016年11月5日，成都市交通运输委员会公布《成都市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》，规定拟在成都从事网约车经营的车辆，须安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置。设备相继到位，但报警后，谁来处理报警信息，却没有一个明确的分工和流程。
遇尴尬
车上安了应急报警装置 遇突发情况按下无回应
时隔近半个月，安装在李冰网约车上的应急报警按钮，依旧形同虚设。
5月10日凌晨，他通过某网约车平台接单，载了一名乘客，行至郫都区与新都区交界路段时，和乘客发生了冲突，“当时这位乘客喝了酒，先是抢我的方向盘，然后我把车停了下来。”李冰说，见乘客无法控制情绪，准备打电话报警，结果手机又被该乘客抢夺后扔出了窗外。
在没有手机，人身安全又遭受威胁时，他想到了安装在车上的应急报警装置，于是按下了按钮。然而，这个报警装置没有起到任何作用。最终的结果是：没有任何人给李冰回电话，也没有人通过GPS定位到现场。
在乘客下车后，李冰捡回了自己的手机，驾车离开。他说，第一次使用这个报警装置，而结果却跟他想象的完全不一样。
李冰网约车的应急报警装置，随一套GPS系统安设，GPS装置位于车辆副驾驶前方的储存箱里，而应急报警按钮在方向盘右侧下方。据他所说，这辆车是通过租赁公司以租代购的方式获得的，当初安装这套设备共计花了700元钱，可使用三年时间，安装费是交给租赁公司的。“当初公司说安了这个装置，遇到突发情况，只要按下按钮，平台就会收到信息，并且给司机打电话询问情况。”
5月20日，记者与李冰一同在车辆启动后，再次按下了应急报警按钮，但半个小时过去了，仍旧没有回应；同时，记者又在另外两辆网约车上做了试验，结果一样：按下应急报警按钮后，没有任何回应。
设备供应商在交通部核准目录内
2016年11月5日，成都市交通运输委员会公布《成都市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》，根据规定，拟在成都从事网约车经营的车辆，须安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，鼓励使用国产的卫星导航定位系统，同时按政府监管平台接入技术要求，将车辆卫星定位装置相关数据直接接入政府监管平台，实现数据实时共享。
2018年7月，李冰通过某租赁公司，以租代购获得了一辆雪铁龙轿车，并于当年9月，取得了成都高新区道路运输管理部门发放的《网络预约出租汽车运输证》，车辆所有人为租赁公司。
目前，成都网约车运输证只能由网约车平台公司向主管部门申请，而要办理此证，必须安装应急报警装置。记者在高新区道路运输部门查询发现，李冰的这辆车，是由美团帮其办理的网约车运输证，而GPS系统及应急报警装置的供应商为成都众易通科技有限公司。
高新区道路运输管理部门一位工作人员称，“应急报警装置的供应商，是经过交通部审核并对外公布了的。”对方通过系统查询发现，成都众易通科技有限公司，确实在交通部核准的供应商目录中。
在报警无回应后几日，车辆所属的租赁公司向GPS供应商提取了李冰当日报警的后台数据，根据数据显示，李冰是在5月10日凌晨零点16分报警，并且一直持续呼叫，直到当日晚上11点59分停止。有报警记录，为何呼叫了接近24小时，甚至在时隔半月之后，依旧无人问津？
理权责
应急报警，谁来接警？处理流程又是怎样？这个小小的按钮涉及的多家公司及机构，竟然说法不一。
■网约车所属租赁公司：不清楚谁来监控设备
“安装这套设备，要到合法的企业进行安装，安装也是按要求，设备安装完后，我也不清楚由谁来监控这个设备。”李冰网约车所属的租赁公司负责人在接受记者采访时表示。对方称，“费用确实是交给我们的，我们把钱转给了供应商，我们只做网约车租赁业务。”
■高新区道路运输管理部门：供应商会收到报警信息
成都高新区道路运输管理部门工作人员称，司机在按下应急报警装置之后，GPS所属的平台（供应商）将收到这一信息，然后数据进入交管部门才能看到的成都市网约车监管平台，同时也会将信息发送至网约车平台，由网约车平台给车主打电话，询问发生了什么事，根据情况向相关部门进行报案。
5月21日，在查明该车所属平台公司及GPS设备供应商之后，该部门一位工作人员曾致电美团相关人员，要求其联系GPS供应商，查清楚到底是怎么回事。
■应急报警装置供应商：报警数据只是从我们这里“顺势”过一道
记者找到了李冰网约车应急报警装置的供应商——成都众易通科技有限公司的负责人，对于李冰的报警记录持续了近24小时无人应答的情况，对方称已知晓此事，随后表示：“按了报警之后设备会持续报警，只有在平台上面点消除。主机里面还有一个机制，即报警后多久没人理睬就会自动消失。”
报警后，到底该由谁来处理报警信息？这位负责人的说法，与成都高新区道路运输管理部门工作人员的说法不一样。“GPS公司只负责提供设备，保证设备的正常上线，能够使用，政府部门有一个第三方平台，我们的数据是直接对接到第三方平台的，由他们来进行常规监管，由他们给平台公司打电话，报警的数据只是从我们这里‘顺势’过一道，当初政府要求我们把车辆数据上传至他们的平台，包括应急报警数据。”
不可否认的是，司机报警的信息，第一时间到达的是GPS平台，这些数据是由设备供应商第一时间处理，还是真的只是“顺势过一道”去了另外的平台呢？
5月22日，记者以司机身份，致电成都众易通科技有限公司，销售人员接电话后，除了说设备3年700元，可上门安装外，对记者其他的询问充满了警惕，只称“在报警之后会把报警的数据传给平台公司，其他的不方便透露”，这一说法，与该公司负责人所说“由政府第三方监管平台，给平台公司打电话”存在出入。
■网约车运输证办理方：这事跟我们没什么关系
当记者联系上美团方面一负责人时，对方则表示“美团只是负责让这车辆合法合规，帮它办了运输证，美团一直没有上线，无法通过美团平台去运营，GPS也不是我们安装的，这事跟我们没什么关系。”
■其他交通部目录内的供应商：不可能所有报警都回电话
随后，记者又咨询了另一家在交通部目录内的GPS供应商，销售人员介绍，如果车辆是网约车平台公司的户头，那么平台公司可以看到报警，会联系司机，GPS供应商也会联系。那到底谁来联系，谁先联系，有无明确的分工与协议？对方无法回答。如果车辆是个人的户头，报警之后就由GPS供应商打电话给司机。该销售人员坦言，“我们这套系统一天会遇到几百辆车报警，我们会进行一些筛选，不可能对所有报警一一回电话，工作量太大了。”
解何在
交通管理部门：将督促各区、市（县） 对辖区公司进行监督 开展彻底清查
成都市交通管理部门相关负责人表示，所谓的应急报警装置，除了针对司机人身安全外，其功能还包括在车辆发生故障、交通事故等紧急情况时使用，是为了方便司机和平台公司，在发生突发事件时进行及时沟通而设置的。
同时，对发生的紧急事件，GPS运营商公司和帮车辆申请运输证的网约车平台公司，应通过应急报警装置，第一时间与驾驶员取得联系，甄别驾驶员到底出现了什么样的状况，然后向相应的管理部门汇报，相应管理部门根据平台公司反馈情况，采取处置措施。对方还称：“合格的GPS公司收了设备安装费，除了安装设备外，还须履行服务责任，合规的GPS商都建立了监控指挥中心，并配备24小时值班人员，当司机按下报警键后，及时联系驾驶员了解情况，并将相应情况告知网约车平台公司，由网约车平台公司按照预案进行处置，遇重大事件时，向相应部门及时反馈。”
对方表示，此次事件中，GPS运营商操作和服务存在不规范现象，GPS服务商未按服务协议或合同尽到应尽义务。交通运输行政主管部门按照相关要求和规范设立标准，并督促网约车平台公司按要求选用GPS商，履行应急报警义务及相应监控职责。
到底服务协议里有没有明确接警、上传警情、回电司机等流程由哪个机构负责的内容？成都众易通科技有限公司负责人表示，在其服务合同中，没有写到这些细则，对方坚称，网约车数据监管是由政府第三方平台负责，他们并不履行这项职责，也没有权利。而成都另一家GPS供应商向记者透露，每家GPS公司的服务协议都不一样，不同的公司有不同的要求。
5月22日，成都市交通管理部门相关负责人向记者回应称，已与美团公司和GPS供应商联系，要求双方理清应急报警处置流程的制度，并按照相关要求整改和完善。GPS供应商如不履行责任，网约车平台公司将及时与该GPS商解除合同，不再安装此设备。“作为行业主管部门，也会督促成都各区、市（县），对辖区的平台公司进行监督，开展彻底清查，保障网约车乘客和驾驶员的合法权益。”
成都商报-红星新闻记者 逯望一 摄影报道
